22 июля 2026
Навигационные пломбы в ЕАЭС: единая система цифрового контроля перевозок
Соглашение о применении навигационных пломб формирует единые правила цифрового мониторинга перевозок товаров на территории Евразийского экономического союза. Документ создает наднациональную систему отслеживания движения грузов с использованием электронных навигационных пломб, обеспечивая непрерывный контроль перевозок между государствами – членами ЕАЭС.
Основная цель Соглашения — обеспечение законного оборота товаров, сокращение случаев незаконного вывода грузов из режима транзита, борьба со схемами «лже-транзита» и снижение количества физических форм государственного контроля за счет применения современных спутниковых технологий.
Принят: 19.04.2022
Официально опубликован: 22.10.2022
Вступил в силу: 03.04.2023
Кому важно
- международным автомобильным и железнодорожным перевозчикам;
- участникам ВЭД, осуществляющим транзитные, экспортные и взаимные перевозки;
- импортерам и экспортерам подакцизных, санкционных и иных товаров, включенных в перечни ЕЭК;
- национальным операторам системы навигационного пломбирования государств – членов ЕАЭС (в Республике Беларусь — СЗАО «Белнефтегаз»);
- таможенным, транспортным, налоговым, ветеринарным и фитосанитарным органам государств Союза.
Основные положения Соглашения
- Установлена единая наднациональная система применения электронных навигационных пломб при перевозках по территориям двух и более государств – членов ЕАЭС.
- Определено, что система применяется при транзитных, экспортных и иных перевозках, если маршрут проходит через территории нескольких государств Союза.
- Навигационные пломбы используются при перевозке:
- товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита автомобильным и железнодорожным транспортом;
- товаров, в отношении которых применяются специальные экономические меры;
- алкогольной продукции группы 22 ТН ВЭД ЕАЭС;
- табачной продукции группы 24 ТН ВЭД ЕАЭС;
- иных категорий товаров, определяемых решениями Евразийской экономической комиссии.
- Закреплен принцип недопустимости одновременного применения навигационной пломбы и таможенного сопровождения.
- Исключения предусмотрены для:
- перевозок алкогольной и табачной продукции;
- товаров, в отношении которых действуют специальные экономические меры;
- случаев, когда размер обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов превышает эквивалент 500 тысяч долларов США.
- Навигационная пломба представляет собой многоразовое интеллектуальное устройство, состоящее из запорно-пломбировочного элемента и электронного блока с использованием технологий ГЛОНАСС/GPS.
- В информационной системе пломбы могут содержаться сведения о декларациях на товары, транспортных документах, инвойсах, материалах инспекционно-досмотровых комплексов и актах таможенного досмотра.
- В каждом государстве ЕАЭС определяется Национальный оператор, обеспечивающий круглосуточную работу информационной системы, наложение и снятие пломб, их активацию, деактивацию и хранение информации не менее трех лет.
Ключевые нововведения
- Впервые установлен принцип взаимного признания навигационных пломб всеми государствами ЕАЭС. Пломба, установленная Национальным оператором одного государства, действует на всей территории Союза.
- Создан единый технологический стандарт передачи информации через Интегрированную информационную систему ЕАЭС в режиме реального времени.
- Закреплен единый порядок реагирования на попытки несанкционированного вскрытия пломбы. Несанкционированное размыкание устройства является основанием для принятия контролирующими органами мер реагирования, включая остановку транспортного средства для проведения контроля.
- Установлен порядок действий при технических сбоях, отсутствии связи и иных форс-мажорных обстоятельствах. Национальные операторы обязаны уведомлять друг друга и Евразийскую экономическую комиссию в течение 60 минут, а перевозка продолжается по сопроводительным документам до восстановления работоспособности системы.
Поэтапное внедрение системы
- С 03.04.2023 — вступило в силу международное Соглашение.
- С 11.02.2026 — начато обязательное применение навигационных пломб при перевозках наиболее рисковых категорий товаров: алкогольной продукции, табачных изделий, санкционных товаров и отдельных дорогостоящих товаров автомобильным и железнодорожным транспортом.
- С 31.07.2026 — обязательное применение пломб распространяется на все товары, перевозимые автомобильным транспортом под таможенной процедурой транзита, а также расширяется использование системы в отношении отдельных товаров легкой промышленности при железнодорожных перевозках.
- На последующих этапах предусмотрено постепенное распространение системы на остальные категории транзитных и экспортных перевозок.
Практические последствия для участников ВЭД
- Добросовестные перевозчики получают возможность перемещения грузов по территории нескольких государств ЕАЭС с минимизацией количества остановок, досмотров и иных контрольных мероприятий.
- Запрет на одновременное применение навигационных пломб и таможенного сопровождения позволяет во многих случаях отказаться от более дорогостоящего таможенного конвоя.
- Система обеспечивает непрерывный контроль маршрута перевозки, фиксирует отклонения от установленного маршрута и попытки несанкционированного вскрытия грузового отсека.
- Одновременно использование навигационных пломб становится обязательной платной услугой. Расходы на предоставление пломб, их активацию, сопровождение перевозки и обработку данных несут участники перевозки в соответствии с национальными тарифами.
Нормативные акты Республики Беларусь, принятые в развитие Соглашения
- Закон Республики Беларусь от 14.10.2022 № 212-З «О ратификации Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок».
- Указ Президента Республики Беларусь от 01.11.2023 № 342 «О применении навигационных пломб».
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2020 № 311 «О применении навигационных пломб» (с учетом последующих изменений).
- Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 12.11.2020 № 28 «О порядке совершения таможенных операций, связанных с применением навигационных пломб».
- Постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, устанавливающие регулируемые тарифы на услуги Национального оператора.
Комментарий эксперта
Соглашение стало основой перехода ЕАЭС к единой цифровой модели контроля перевозок. Для участников ВЭД ключевое значение имеет не только расширение перечня перевозок, подлежащих пломбированию, но и изменение самой логики государственного контроля: вместо многочисленных проверок на маршруте основным инструментом становится дистанционный мониторинг перевозки в режиме реального времени. При планировании логистики необходимо учитывать как обязательность применения навигационных пломб для отдельных категорий перевозок, так и дополнительные расходы на услуги национальных операторов.